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中國共產(chǎn)黨江蘇省第十一屆委員會第九次全體會議，根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，深刻認(rèn)識和把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，在總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢、研究未來的基礎(chǔ)上，討論了制定我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的問題，并通過如下建議。
一、全面建成更高水平小康社會，向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進
（1）“十一五”時期江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得巨大成就的五年，是綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得益更多的五年，是在科學(xué)發(fā)展道路上邁出堅實步伐的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大挑戰(zhàn)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，全面貫徹落實中央的決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對江蘇工作的新要求，緊緊圍繞“兩個率先”的目標(biāo)，堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，統(tǒng)籌推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，有效應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，全省綜合實力邁上一個大臺階。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值可超過4萬億元，人均折合7000美元以上，財政總收入突破萬億元。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，區(qū)域創(chuàng)新能力躍居全國第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平顯著提高，區(qū)域共同發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破，以太湖治理為重點的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)成效明顯，構(gòu)建綜合交通運輸體系取得重大成果。民生得到顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，“學(xué)有所教”目標(biāo)基本實現(xiàn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)深入推進，社會保持和諧穩(wěn)定。全省總體上達到省定全面小康指標(biāo)，譜寫了又好又快推進“兩個率先”的新篇章，為江蘇“十二五”乃至更長時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
?。?span lang="EN-US">2）“十一五”時期江蘇積累了推動科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。主要是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“兩個率先”全局，根據(jù)黨的十七大的新要求，豐富充實江蘇全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)內(nèi)涵，結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面積極創(chuàng)新思路、政策和舉措，強化科學(xué)發(fā)展的工作導(dǎo)向、利益導(dǎo)向和考核導(dǎo)向。堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新培育新的增長點，以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強為基本取向推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；深入推進科教興省、人才強省，積極建設(shè)創(chuàng)新型省份；主動利用國際金融危機形成的倒逼壓力，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新結(jié)合起來，提出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的戰(zhàn)略任務(wù)，推動經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型升級互動并進。堅持以統(tǒng)籌兼顧增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，扎實推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)“四沿”產(chǎn)業(yè)帶，在加大支持蘇北振興力度的同時，對實施新一輪沿海開發(fā)、振興徐州老工業(yè)基地、推進蘇南轉(zhuǎn)型升級作出部署，堅持不懈抓好生態(tài)省和“綠色江蘇”建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域共同發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。堅持以深化改革開放增添科學(xué)發(fā)展的動力和活力，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，突出抓好文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、政府機構(gòu)改革和農(nóng)村改革發(fā)展，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制；加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以提高對外開放水平促進科學(xué)發(fā)展。堅持以改善民生為重點加強社會建設(shè)，全面落實民生“五有”要求，深入推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，扎實辦好改善民生各項實事，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力加強社會建設(shè)和管理，讓改革發(fā)展成果更多地普惠于民，鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的社會局面。這些經(jīng)驗對江蘇“十二五”乃至更長時期的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
?。?span lang="EN-US">3）“十二五”時期面臨的國內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，發(fā)展面臨難得的歷史機遇。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟進入后國際金融危機時期，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進；我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化向縱深發(fā)展，擴大內(nèi)需政策深入實施，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，為江蘇更好地發(fā)揮科教和開放優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來了新的機遇。長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展進入國家戰(zhàn)略，蘇南轉(zhuǎn)型升級步伐加快，蘇中經(jīng)濟國際化水平提高，蘇北發(fā)展進入快車道，為江蘇發(fā)展拓展了新的空間、增添了新的動力。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢，更加主動地抓住用好機遇，充分利用各種有利條件，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
同時，我們也要清醒地看到江蘇發(fā)展面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)。國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟增長速度減緩，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，各種形式的保護主義抬頭，對外向度較高的江蘇經(jīng)濟影響將更為深刻。我省經(jīng)濟增長粗放的狀況尚未完全改變，資源約束加劇，環(huán)境壓力加大，區(qū)域發(fā)展差距還比較明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約發(fā)展的突出問題，社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應(yīng)。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，切實解決突出矛盾和問題。
?。?span lang="EN-US">4）“十二五”時期是江蘇全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進的重要時期。在我省實現(xiàn)“兩個率先”的歷史進程中，“十二五”時期是全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。我省經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征，發(fā)展的目標(biāo)更高，內(nèi)涵更豐富，要求更全面。我們必須準(zhǔn)確把握江蘇發(fā)展階段的新特征，堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，堅定不移朝著“兩個率先”的目標(biāo)奮勇前進。
二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
（5）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定我省“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須把握好以下基本要求：
——必須把推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作為“十二五”時期發(fā)展的主題。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，堅定地走科學(xué)發(fā)展之路，更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重改善生態(tài)環(huán)境，更加注重增強發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，促進社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，又好又快推進“兩個率先”，建設(shè)江蘇更加美好的明天。
——必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”時期發(fā)展的主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是江蘇實現(xiàn)經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越的刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，必須貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出提升集約發(fā)展水平，加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。
——必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展新要求和發(fā)展階段新變化實施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教興省戰(zhàn)略提升為科教與人才強省戰(zhàn)略，并作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，堅持教育和人才優(yōu)先發(fā)展，科技強省、教育強省、人才強省建設(shè)“三位一體”統(tǒng)籌推進，依托我省良好的科教基礎(chǔ)，突出人才第一資源的作用，構(gòu)筑江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。確立創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，并作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，顯著增強科技自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率，全面推進發(fā)展理念、體制機制、社會管理等各方面的創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。把城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅持加快新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進城市化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，堅持更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”相結(jié)合，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。把區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略深化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建三大區(qū)域優(yōu)勢互補、互動發(fā)展機制，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅定不移實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
——必須更加突出以改善民生為重點的社會建設(shè)。把富民放在更加突出的優(yōu)先位置，啟動實施居民收入七年倍增計劃，千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，大力提高社會保障水平，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加強社會管理創(chuàng)新，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
——必須堅持把深化改革作為推動科學(xué)發(fā)展的根本動力。堅持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強改革決策的科學(xué)性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進一步形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。
（6）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。我省“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、前瞻性，與國家“十二五”規(guī)劃、長三角區(qū)域規(guī)劃和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，與應(yīng)對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與“兩個率先”目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全省經(jīng)濟年均增長10%左右，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000美元。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重明顯提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成新的競爭優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大幅提高，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
——創(chuàng)新能力繼續(xù)走在全國前列。區(qū)域創(chuàng)新體系更趨完善，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%，科技進步貢獻率提高到60%以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，率先基本建成創(chuàng)新型省份。
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，環(huán)境污染得到有效防治，“綠色江蘇”和生態(tài)省建設(shè)取得重大進展，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。
——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。城市化和城市現(xiàn)代化水平明顯提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得實質(zhì)性進展。三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。民營經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，整體素質(zhì)和綜合競爭力顯著增強。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，國際分工地位和國際影響力明顯提升。
——人民生活顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，2011年實現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，社會就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系日益完善，人民群眾實現(xiàn)住有所居、安居樂業(yè)，幸福感普遍提升。
——社會建設(shè)全面加強。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾享有高水平的普及教育、機會均等的公平教育，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平顯著提高，文化事業(yè)更加繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提高。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平，民主法制更加健全，社會管理機制更趨完善，人民權(quán)益得到切實保障，構(gòu)建和諧社會走在全國前列。
經(jīng)過全省上下的共同奮斗，到2015年，全省綜合經(jīng)濟實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進入基本現(xiàn)代化，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，為2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
三、著力擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，充分挖掘內(nèi)需特別是消費需求的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新格局，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性。
?。?span lang="EN-US">7）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，繼續(xù)實施消費需求重點工程，制定和落實鼓勵消費的各項政策，進一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力。多種渠道增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，著力提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，完善社會保障體系，形成良好的居民消費預(yù)期。加強市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展文化、體育健身、娛樂、旅游、信息等新興服務(wù)消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。大力開拓農(nóng)村市場，創(chuàng)造和激發(fā)農(nóng)村新的市場需求。完善有利于消費的市場環(huán)境，加快信用體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展消費信貸，規(guī)范消費市場秩序，維護消費者權(quán)益。合理引導(dǎo)消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。
?。?span lang="EN-US">8）切實增加有效投入。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約及重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜。促進投資消費良性互動，實行擴大投資與增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合，創(chuàng)造最終需求。完善公共財政體制，加大政府對社會公共服務(wù)的投入。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，提高民間投資在社會投資中的比重。努力提高投資質(zhì)量和效益，提高生產(chǎn)性投資的產(chǎn)出效益和公益性投資的社會效益。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。
四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
?。?span lang="EN-US">9）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，促進新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)六大新興產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)銷售收入到2012年實現(xiàn)倍增，到2015年超過5萬億元，成為江蘇經(jīng)濟新的重要增長點。實施新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工程和重大產(chǎn)業(yè)化項目，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批科技創(chuàng)新成果，推進一批示范項目，培育一批具有國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，以技術(shù)優(yōu)勢搶占產(chǎn)業(yè)制高點。堅持以應(yīng)用促發(fā)展，組織實施一批綠色發(fā)展、惠民服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用示范工程。推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做大，向價值鏈高端攀升，向研發(fā)設(shè)計和銷售服務(wù)兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值。
?。?span lang="EN-US">10）加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，深入實施服務(wù)業(yè)提速計劃，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。充分發(fā)揮我省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級，重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和會展業(yè)、旅游業(yè)。順應(yīng)信息化發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、
?。?span lang="EN-US">11）全面提升現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，加速提升制造業(yè)發(fā)展水平。推動電子信息、裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，大規(guī)模改造提升紡織、冶金、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，提高工藝、技術(shù)和裝備水平，加快產(chǎn)品升級換代，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。運用新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新設(shè)備促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
?。?span lang="EN-US">12）進一步提高產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。堅持突出重點、強化特色、完善功能，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控，推動產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用，提高資源能源利用率、投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率。以各級各類開發(fā)園區(qū)為載體，加快建設(shè)電子信息、集成電路、新能源、智能電網(wǎng)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、光電、船舶制造、海洋工程、航天航空設(shè)備、新能源汽車、工程機械、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、軟件、服務(wù)外包和物聯(lián)網(wǎng)等一批特色產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成萬億元級、千億元級的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)聯(lián)合、配套協(xié)作，構(gòu)建完整的重點產(chǎn)業(yè)鏈，形成更多終端整機產(chǎn)品。打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，運用信息技術(shù)和先進管理理念整合資源，依托城市存量資產(chǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代特色商貿(mào)，推動集聚區(qū)完善綜合服務(wù)功能，由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。加快培育大企業(yè)大集團，支持優(yōu)勢企業(yè)以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、品牌為龍頭，實行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，做大經(jīng)營領(lǐng)域和業(yè)務(wù)規(guī)模，實現(xiàn)低成本擴張。綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育一批規(guī)模大、實力強、具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)。
?。?span lang="EN-US">13）全面提升信息化水平。加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，推動信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展電子商務(wù)，強化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。推動信息技術(shù)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)管理的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。以信息共享和互聯(lián)互通為重點，大力推進電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。加強網(wǎng)絡(luò)信任體系和安全保密設(shè)施建設(shè)，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。
?。?span lang="EN-US">14）加快形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。按照率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的要求和提升完善、適度超前的原則，大力推進以鐵路、機場、港口、水利為重點的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出綜合交通大通道、大樞紐建設(shè)和江北鐵路網(wǎng)建設(shè)，完善便捷、安全、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展城際軌道交通。加快南京、徐州、連云港國家級交通樞紐以及南京祿口機場二期、蘇南碩放機場改擴建、蘇中江都機場工程建設(shè)。加快沿海沿江港口建設(shè)，重點推進連云港港、太倉集裝箱干線港和江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)樞紐港建設(shè)，實施南京以下長江深水航道整治工程。強化各種交通運輸方式的銜接，加快交通信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，提高高速公路聯(lián)網(wǎng)通達水平，提升內(nèi)河航道的承載能力和運輸效率。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成南水北調(diào)一期工程，加快推進新一輪淮河治理，實施淮河入海水道二期工程、通榆河南擴工程，加大中小河流治理力度，完善城市防洪排澇體系，加快農(nóng)村防洪排澇工程建設(shè)，提高防洪保安、水資源供給和水資源保護能力。完善能源體系建設(shè)，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能等新能源，加快煤炭、石油和天然氣等能源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，發(fā)展堅強智能電網(wǎng)，提高能源保障能力。
五、大力實施科教與人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，率先基本建成創(chuàng)新型省份
推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，必須全面落實國家和省中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，堅持教育和人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，著力增強自主創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供科技和人才支撐。
（15）顯著增強科技自主創(chuàng)新能力。緊跟新一輪世界科技和產(chǎn)業(yè)革命步伐，深入開展基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。以培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點，注重應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和先進技術(shù)應(yīng)用，推動人才、技術(shù)與資本、市場有效對接，促進更多的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。實行開放式創(chuàng)新，通過企業(yè)并購、技術(shù)合作、建立海外研發(fā)機構(gòu)，大力引進急需的關(guān)鍵技術(shù)。堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與自主創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，選擇一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的重大技術(shù)課題進行攻關(guān)，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大技術(shù)成果，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和競爭力，推動更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升。
?。?span lang="EN-US">16）健全完善區(qū)域創(chuàng)新體系。抓住開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點的契機，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大幅度增加科技投入，探索建立科技金融體系，強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，大力培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)更多的社會資本投向自主創(chuàng)新。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)進一步成為技術(shù)創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動主體、集聚創(chuàng)新人才主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。更大力度推進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，支持企業(yè)和高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成資源共用、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長效合作機制。繼續(xù)加強創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺建設(shè)，形成一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和自主創(chuàng)新示范區(qū)，提高技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會化人才服務(wù)“四大平臺”建設(shè)水平，支持優(yōu)勢企業(yè)建立研究院、工程技術(shù)中心、博士后工作站和院士工作站。深化科技體制改革，增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，完善科技成果評價獎勵制度。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。
?。?span lang="EN-US">17）加快推進教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以服務(wù)社會為導(dǎo)向，大幅度增加教育投入，大幅度提高教育質(zhì)量，大力促進教育公平，大力加強教師隊伍建設(shè)，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平，率先建成教育強省，促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。落實教育優(yōu)先投入機制，確保財政教育支出增長高于財政經(jīng)常性收入增長，財政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央核定的比例，全社會教育投入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。重點增加生均公用經(jīng)費投入。全面推進素質(zhì)教育，堅持德育為先、能力為重，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。深入實施學(xué)前教育普及提高工程，基本普及學(xué)前三年教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴大高中教育優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，支持繼續(xù)教育、特殊教育發(fā)展。推動高校走科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的路子，全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會的整體水平，大力加強優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批高水平大學(xué)。合理配置教育資源，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距，健全助學(xué)體系，解決好特殊群體孩子上學(xué)問題，更加注重規(guī)則公平，提高人民群眾的滿意度。加強教師隊伍師德和能力建設(shè)，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。廣泛開展教育國際交流與合作，提高教育國際化水平。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資教育、捐資辦學(xué)。
?。?span lang="EN-US">18）大力推進人才強省建設(shè)。堅持黨管人才的原則，把加強人才隊伍建設(shè)作為強省之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，全面落實人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，率先建成人才強省。實行人才優(yōu)先投入，各級財政設(shè)立人才培養(yǎng)、引進和獎勵專項資金，引導(dǎo)企業(yè)加大人才投入，大幅度提高人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級特別是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的需要，加快人才布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實施“十大人才工程”，大規(guī)模培訓(xùn)各類人才，大力引進各類高層次人才特別是國際一流人才，培養(yǎng)和集聚大批高層次的科技人才、高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高素質(zhì)的管理人才、高技能的實用人才。統(tǒng)籌推進人才資源開發(fā)，鼓勵和支持各類人才向沿海、蘇北地區(qū)流動，到農(nóng)村和基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，堅持以用為本、人盡其才，落實人才培養(yǎng)引進使用政策，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。
六、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是擴大內(nèi)需的持續(xù)增長點。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
（19）加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)“五個一體化”，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。以縣域為主體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃有機融合和銜接。逐步建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，構(gòu)建有利于土地增值收益和農(nóng)村存款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機制。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進征地制度改革。完成農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)登記發(fā)證，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。有序開展村莊布局調(diào)整和土地整治，繼續(xù)推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。加快建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度，鼓勵有條件的地區(qū)探索農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險接軌，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險銜接，探索在同一縣（市）范圍內(nèi)實行城鄉(xiāng)最低生活保障同一標(biāo)準(zhǔn)，推進城鄉(xiāng)社會保障制度的逐步接軌。有序擴大城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑。
?。?span lang="EN-US">20）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走中國特色、江蘇特點農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代知識培訓(xùn)農(nóng)民，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障口糧省內(nèi)基本自給。實施最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，繼續(xù)加強農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開發(fā)耕地后備資源。把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織與推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，支持國家農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻份額。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高江蘇農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。
?。?span lang="EN-US">21）加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外來資本和人員到農(nóng)村投資興業(yè)。加快富民強村步伐，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，加快形成以生產(chǎn)經(jīng)營收入為基礎(chǔ)、工資性收入和財產(chǎn)性收入為重點、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長結(jié)構(gòu)。加大扶貧開發(fā)力度，適時提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新幫扶機制。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化和區(qū)域供水一體化，推動抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面實施農(nóng)村清潔工程，實行農(nóng)村生活垃圾集中無害化處理，推廣農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，加快縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
?。?span lang="EN-US">22）積極推進新型城市化。走以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向、以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化道路。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以特大城市、大城市為依托，以中小城市為重點，形成輻射作用大的城市群，完善城市化布局和形態(tài)。發(fā)展提升長三角北翼核心區(qū)（蘇南及沿江）城市群，加快培育沿海地區(qū)、蘇北腹地新城市群。增強中小城市和小城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)的功能。全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)，強化規(guī)劃約束力，切實加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通特別是軌道交通，有效預(yù)防和治理“城市病”。
大力加強城市化管理。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進新型城市化的重要任務(wù)，積極有序推進農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。已落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。切實加強農(nóng)民工權(quán)益保護，注重從制度上解決好農(nóng)民工社會保障、子女就學(xué)、住房租購等現(xiàn)實問題。
七、深入推進改革開放，增強科學(xué)發(fā)展的動力與活力
改革開放是推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須加大改革攻堅力度，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面提升經(jīng)濟國際化水平。
?。?span lang="EN-US">23）深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，大力推進政事分開、政企分開，大幅度減少行政審批事項，提高行政效率，降低行政成本。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，增強公共決策制定透明度和公眾參與度，強化行政問責(zé)制，改進行政復(fù)議和行政訴訟，提高政府公信力。深入推進政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級和職能責(zé)任，探索實行省直管縣體制，開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，賦予縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。深入推進事業(yè)單位分類改革，培育扶持和依法管理社會組織，支持其參與社會管理和服務(wù)。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。
?。?span lang="EN-US">24）繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭和同等受到法律保護的體制環(huán)境。完善國有資產(chǎn)管理體制，進一步分離政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、收益分配制度和國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加大國有企業(yè)兼并重組力度，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，做強做大一批主業(yè)優(yōu)勢明顯、影響力和帶動力強的國有企業(yè)。深化國有企業(yè)公司制、股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提升水平。
（25）推進財稅金融價格體制改革。繼續(xù)深化財政管理體制改革，完善省直管縣財政體制，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。完善預(yù)算編制、執(zhí)行、績效和監(jiān)督管理制度，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財力用于社會建設(shè)和改善民生。創(chuàng)新財稅激勵約束機制，強化有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的利益導(dǎo)向。規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險。穩(wěn)步推進金融體制改革，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴大直接融資規(guī)模，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、各類股權(quán)基金和產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)以及科技創(chuàng)新的信貸支持。深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，完善重要商品、服務(wù)和要素價格形成機制，健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，加快社會信用體系建設(shè)，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。
?。?span lang="EN-US">26）提高對外貿(mào)易和利用外資水平。推動外貿(mào)出口由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，提高出口產(chǎn)品附加值，提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口比重，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈。優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，推進市場多元化。增加先進技術(shù)和設(shè)備進口，促進產(chǎn)品提檔升級。創(chuàng)新利用外資方式，支持和引導(dǎo)以跨國并購、引入海外各類基金等方式利用外資。加大招商選資、招才引智力度，鼓勵外資企業(yè)在江蘇設(shè)立研發(fā)中心、營銷機構(gòu)和地區(qū)總部。優(yōu)化外資投向結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和沿海地區(qū)。擴大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開放，加快開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。拓展江蘇與新加坡合作領(lǐng)域，繼續(xù)提升蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理水平，加快推進南京生態(tài)科技島、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。抓住兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議的契機，發(fā)揮江蘇對臺交流的獨特優(yōu)勢，全面推進蘇臺經(jīng)濟、文化、教育、科技、旅游等領(lǐng)域交流合作，建設(shè)好海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)等合作平臺，使江蘇成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密的地區(qū)。
?。?span lang="EN-US">27）加快“走出去”步伐。支持有條件的企業(yè)到境外收購研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌以及上市融資，在海外建立生產(chǎn)加工基地和資源開發(fā)基地，辦好境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，提高跨國經(jīng)營能力。鼓勵省內(nèi)技術(shù)成熟、國際市場需求大的產(chǎn)業(yè)更加貼近能源資源產(chǎn)地和市場，設(shè)立生產(chǎn)基地，發(fā)展海外工程承包。加強對企業(yè)“走出去”的宏觀指導(dǎo)和支持服務(wù)，健全跨部門協(xié)調(diào)機制，簡化和規(guī)范境外投資審批程序，在資金融通、檢驗檢疫、貨物通關(guān)、收結(jié)匯等方面提供便利。
?。?span lang="EN-US">28）加快開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能，成為科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和集約發(fā)展示范區(qū)。加強各類開發(fā)園區(qū)資源整合，推進開發(fā)園區(qū)與出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)功能疊加，增強整體競爭力和輻射帶動力。
八、在新起點上推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展持續(xù)發(fā)展新空間
全面落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，抓住長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的疊加機遇，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，推進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平拓展江蘇發(fā)展新空間。
?。?span lang="EN-US">29）推動新一輪沿海開發(fā)取得重大突破。深入實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，放大國家戰(zhàn)略和政策的效應(yīng)，堅持科學(xué)開發(fā)、集約開發(fā)、綠色開發(fā)，統(tǒng)籌推進港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展，盡快把沿海地區(qū)建成我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。發(fā)揮港口、土地、岸線資源優(yōu)勢，加快臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進基地型龍頭企業(yè)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進新材料、新醫(yī)藥、新能源、環(huán)保、汽車和風(fēng)電裝備、船舶修造和海洋工程等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。合理利用海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟。提升沿?；A(chǔ)設(shè)施支撐能力，重點推進以連云港港為核心的沿海港口群建設(shè)，加快建設(shè)臨海高等級公路、沿海鐵路和港口集疏運體系。按照先規(guī)劃后建設(shè)、先定位后開發(fā)、先示范后推廣的原則，科學(xué)開發(fā)利用灘涂、岸線資源，實施百萬畝灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)工程。集中力量建設(shè)連云港、鹽城、南通三個沿海中心城市，加快培育一批新興臨海中心城鎮(zhèn)。組建江蘇沿海發(fā)展銀行，設(shè)立沿海產(chǎn)業(yè)投資基金，完善沿海開發(fā)融資平臺。大力引進沿海地區(qū)發(fā)展緊缺人才，支持有條件的高校增設(shè)海洋專業(yè)，發(fā)展海洋研究。
?。?span lang="EN-US">30）推進重點產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。提升沿滬寧線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平，加快建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、先進制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。深入推進沿江科學(xué)開發(fā)，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)。加大沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)力度，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源加工產(chǎn)業(yè)基地，加快振興徐州老工業(yè)基地。推動蘇南加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，力爭在一些新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達國家同步發(fā)展，成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、在更高層次上參與國際分工合作的先導(dǎo)區(qū)，更好發(fā)揮對蘇中蘇北的輻射帶動作用。完善區(qū)域互動發(fā)展機制，繼續(xù)實施跨江開發(fā)和江海聯(lián)動開發(fā)，在更大范圍內(nèi)配置資源，促進蘇中盡快融入蘇南經(jīng)濟板塊、蘇北逐步縮小與全省發(fā)展差距。
?。?span lang="EN-US">31）加快蘇北振興步伐。實現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵在蘇北，難點也在蘇北。充分發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢，加快新型工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟國際化進程，增強發(fā)展的內(nèi)生動力，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。繼續(xù)加大對蘇北發(fā)展的扶持力度，深入推進產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力“四項轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，支持蘇北加快發(fā)展科技、教育等社會事業(yè)和人才培養(yǎng)引進，更大力度承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強一批骨干企業(yè)。支持和推動蘇北中心城市做大規(guī)模、增強實力、優(yōu)化功能，加快縣城和重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，大幅度提高其綜合承載能力。
（32）完善和實施省域主體功能區(qū)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市發(fā)展，完善省級主體功能區(qū)規(guī)劃。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)不同的開發(fā)方向和保護要求，實行分類建設(shè)和保護，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。在發(fā)展基礎(chǔ)好、區(qū)位條件優(yōu)、環(huán)境容量大的功能區(qū)，加大開發(fā)力度，提高開發(fā)效率。對承擔(dān)主要農(nóng)產(chǎn)品供給、維護生態(tài)環(huán)境的功能區(qū)，建立相應(yīng)的生態(tài)補償機制和財政轉(zhuǎn)移支付政策。建立健全相關(guān)政策體系、績效考核辦法和獎懲機制，引導(dǎo)各地嚴(yán)格按照主體功能定位推進發(fā)展。
?。?span lang="EN-US">33）積極推進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化。圍繞把長三角地區(qū)建成全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進制造業(yè)基地的目標(biāo)， 加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，共同提升產(chǎn)業(yè)競爭力。推進跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建設(shè)長三角地區(qū)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機場體系，構(gòu)建沿江城市與滬寧杭“一小時都市圈”，形成同城效應(yīng)。深化交通、科技、環(huán)保、水利、信用、信息、社保、通關(guān)監(jiān)管等區(qū)域合作，建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)等要素市場。支持南京市承辦好2014年青奧會，全面提升南京城市建設(shè)水平、綜合承載服務(wù)功能和輻射帶動力，加快實現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚板塊“同城化”，使南京及寧鎮(zhèn)揚板塊成為聯(lián)結(jié)泛長三角地區(qū)和長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶，成為促進全省和長三角區(qū)域以及沿江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要增長極。
?。?span lang="EN-US">34）積極開展對口支援與區(qū)域經(jīng)濟合作。按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實地區(qū)互助政策，扎實做好對口支援新疆、西藏和青海工作，以支援促合作，以合作促發(fā)展。主動參與西部大開發(fā)，發(fā)揮江蘇的人才、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢和中西部省份的資源、能源、政策優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟合作水平，實現(xiàn)優(yōu)勢疊加、共同發(fā)展。
九、加快生態(tài)省建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力
面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，大力推進生態(tài)省和“綠色江蘇”建設(shè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，全面提升生態(tài)文明水平，促進可持續(xù)發(fā)展。
?。?span lang="EN-US">35）發(fā)展綠色經(jīng)濟。積極推行循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟模式，完善可再生資源回收利用體系，加快形成資源消耗低、環(huán)境污染少、資源利用水平高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)和改造，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)改造生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平，開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，建成一批綠色園區(qū)和綠色企業(yè)。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高非化石能源比重。
（36）強化節(jié)能減排。注重從源頭上降低能耗、防治污染，嚴(yán)格控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能，禁止新上高排放項目。堅決淘汰落后產(chǎn)能，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。依靠科技進步和管理創(chuàng)新促進節(jié)能減排，加大節(jié)能減排共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，推進高耗能、高排放企業(yè)的技術(shù)改造，促進節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，大力推廣節(jié)能示范項目建設(shè)和合同能源管理。實施重點節(jié)能減排工程，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能減排，推進綠色建筑和低碳生態(tài)城市建設(shè)。加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，逐步建立碳排放交易市場。
?。?span lang="EN-US">37）加大環(huán)境綜合整治力度。以解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點，加大綜合治理力度，大力實施“清水藍天”工程，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，深入實施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，促進太湖流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強其他重點流域水污染防治工作，保護與治理洪澤湖、駱馬湖等大中型湖泊，加快推進長江流域、淮河流域、京杭大運河、南水北調(diào)東線江蘇段和通榆河水污染防治。加大海洋生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)力度，促進海洋環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強對飲用水源的管理和保護，健全飲用水源安全預(yù)警制度。切實加強大氣污染控制和治理，嚴(yán)格機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，蘇南地區(qū)提前實行國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，加大建筑工地、道路運輸?shù)葥P塵和工業(yè)等粉塵、煙氣治理力度，火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)在完成脫硫改造基礎(chǔ)上全面實施脫硝工程，加快搬遷城市及近郊污染企業(yè)，大幅度減少灰霾天氣。高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強土壤污染防治與修復(fù)，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。加快城鄉(xiāng)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高污水管網(wǎng)配套率，逐步實現(xiàn)污水統(tǒng)一納管處理，推廣生活垃圾分類處理，提高垃圾無害化處理水平。加強重金屬、電子垃圾、有機毒物污染防治，建立健全危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)管體系，強化核與輻射環(huán)境安全管理。加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
?。?span lang="EN-US">38）大力加強生態(tài)保護和建設(shè)。堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，深入實施“綠色江蘇林業(yè)行動”等重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，廣泛開展植樹造林，重點抓好沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路生態(tài)防護林和村鎮(zhèn)綠化建設(shè)，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力。大力推進沿江兩岸、沿海灘涂、破損山體、采煤塌陷地和工礦廢棄地的綜合治理，加快實施丘陵崗地、荒山、荒灘植被恢復(fù)工程，減少水土流失。加大自然保護區(qū)的管理力度，加強河湖水域和沿海灘涂濕地保護，增強生態(tài)調(diào)節(jié)功能。構(gòu)筑省域生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)廊道，維護生物多樣性。廣泛開展國家生態(tài)市（縣）、環(huán)保模范城市等生態(tài)示范創(chuàng)建活動，大力弘揚生態(tài)文化，不斷提升環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)水平。
（39）完善生態(tài)環(huán)保體制機制和防災(zāi)減災(zāi)體系。深化資源性產(chǎn)品價格改革，重點推進水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格改革，完善污水處理、垃圾處理收費制度，擴大主要污染物排污權(quán)交易試點，全面實行揚塵排污收費制度，適當(dāng)提高水資源費、排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。實行區(qū)域生態(tài)補償制度，加大對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的補償力度，在太湖、長江、淮河等重點流域和江蘇近岸海域推行環(huán)境資源區(qū)域補償，逐步建立上下游地區(qū)污染賠付、生態(tài)補償機制。加大公共財政環(huán)保投入，建立生態(tài)環(huán)境保護財稅政策激勵機制，支持環(huán)境安全應(yīng)急防控、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。完善環(huán)保科技和經(jīng)濟政策，建立多元環(huán)保投融資機制。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)保建設(shè)監(jiān)測、評價與考核體系，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機制，加強重大自然災(zāi)害實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和救援隊伍建設(shè)，切實增強防災(zāi)減災(zāi)能力。
十、加快文化強省建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮
文化是一個民族的精神和靈魂，是推動科學(xué)發(fā)展的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，全面推進文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加快實現(xiàn)文化大省向文化強省的跨越。
?。?span lang="EN-US">40）提高全民文明素質(zhì)。建設(shè)社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人。弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的新時期江蘇精神，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。
（41）加快發(fā)展文化事業(yè)。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，全面建成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。加大財政投入，重點增加對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的文化投入和面向基層公共文化活動的經(jīng)費投入。加快推進省市重點文化設(shè)施和各類公共文化服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施文化惠民工程，擴大向社會免費開放公共文化設(shè)施的范圍，推動城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸。大力推進優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文化品牌和精品力作。加強重點新聞媒體建設(shè)，強化媒體社會責(zé)任，重視互聯(lián)網(wǎng)、手機移動終端等新興媒體建設(shè)、運用、管理。加大文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護力度，加強地方志編纂工作。
?。?span lang="EN-US">42）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)文化強省的戰(zhàn)略舉措和重要抓手，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、數(shù)字內(nèi)容、動漫等產(chǎn)業(yè)，盡快使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。加大資源整合力度，鼓勵有條件的文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組、上市融資，打造一批“航母型”的大型骨干文化企業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展高科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育富有活力、形態(tài)多樣的文化產(chǎn)業(yè)集群。加強文化人才隊伍建設(shè)，完善文化人才激勵機制，重點培養(yǎng)引進一批文化創(chuàng)意人才和經(jīng)營管理人才。加快文化產(chǎn)品市場和文化要素市場建設(shè)，發(fā)展文化行業(yè)組織、中介機構(gòu)和現(xiàn)代流通組織，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。
?。?span lang="EN-US">43）積極推進文化改革創(chuàng)新。加快推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，全面推行文化綜合執(zhí)法。鼓勵非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強文化發(fā)展活力。適應(yīng)群眾文化需求的新變化新要求，創(chuàng)新文化內(nèi)容形式和生產(chǎn)傳播方式，推動數(shù)字電視、數(shù)字出版、手機報等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字電視多媒體網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上檔案館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇院。鼓勵和支持骨干文化企業(yè)“走出去”，融入國際文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高江蘇文化的國際影響力。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推進學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新。
十一、著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定
堅持以人為本、民生優(yōu)先，完善保障民生的各項制度，繼續(xù)辦好改善民生實事和惠民工程，提高社會保障和基本公共服務(wù)均等化水平，確保城鄉(xiāng)居民生活每年有新改善。加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
?。?span lang="EN-US">44）促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。堅持把擴大就業(yè)作為民生之本，實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，促進社會充分就業(yè)。重點解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題，創(chuàng)造更多的智力和勞動密集型就業(yè)崗位，加大對困難群眾、特殊群體的就業(yè)幫扶力度。加強職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，規(guī)范各類職業(yè)中介和勞務(wù)派遣機構(gòu)發(fā)展。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者合法權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，深入開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)活動，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
?。?span lang="EN-US">45）合理調(diào)整收入分配格局。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。加大收入分配制度改革力度，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。適時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。規(guī)范分配秩序，強化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會成員之間的分配差距。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
?。?span lang="EN-US">46）完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。提高城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋水平，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。穩(wěn)步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，推動機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成高效便捷的勞動保障服務(wù)體系。加大保障性住房建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房，繼續(xù)完善面向困難群眾的廉租住房制度，放寬廉租住房和經(jīng)濟適用住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實改善困難家庭和低收入家庭住房條件。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強社會福利事業(yè)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
?。?span lang="EN-US">47）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加大對公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的政府投入力度，加強公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。完善藥品供應(yīng)保障體系，建立基本藥物制度，保障藥品質(zhì)量和安全。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。在試點基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，創(chuàng)新管理體制和運行機制，提高醫(yī)療服務(wù)和管理水平。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，有效防控食品藥品安全風(fēng)險，保障人民群眾飲食和用藥安全。
?。?span lang="EN-US">48）全面做好人口工作。堅持計劃生育的基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。完善人口和計劃生育公共服務(wù)體系，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。大力發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，提高全民健康素質(zhì)。切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推進社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。
?。?span lang="EN-US">49）加強和創(chuàng)新社會管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，推進社會管理理念思路、體制機制和方法手段創(chuàng)新，實現(xiàn)向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度化，做好新形勢下的群眾工作，努力從源頭上化解社會矛盾。重視加強基層基礎(chǔ)工作，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機制，推進基層黨組織有效覆蓋、有效管理、有效提升，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。加強輿論正面引導(dǎo)，推進互聯(lián)網(wǎng)有效使用和管理。做好流動人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理工作。
?。?span lang="EN-US">50）提升法治江蘇和平安江蘇建設(shè)水平。以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點，以法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為載體，深入推進法治江蘇建設(shè)。繼續(xù)開展社會主義法治理念教育，加強法治文化建設(shè)，穩(wěn)妥推進司法體制和工作機制改革，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進公正廉潔執(zhí)法，積極開展法律援助和司法救助，提高人民群眾對法治建設(shè)的滿意度。加大社會治安綜合治理力度，強化大調(diào)解機制、大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，集中整治突出治安問題，依法打擊各種違法犯罪活動，在更高水平上推進平安江蘇建設(shè)。加大公共安全投入，嚴(yán)格落實安全防范措施，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，有效遏制重特大安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
順利實現(xiàn)我省“十二五”規(guī)劃，必須調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切社會力量，形成推動改革發(fā)展的強大合力。各級黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。加強社會主義政治文明建設(shè)，支持人大及其常委會依法履行職能，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。更好地發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作。堅持黨管武裝的根本原則和制度，深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設(shè)，積極支持駐蘇部隊建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層和群眾解放思想、大膽實踐、積極探索、勇于創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時更加注重制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。全省廣大黨員要積極投身創(chuàng)先爭優(yōu)活動，自覺在推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇中發(fā)揮先鋒模范作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹立正確的政績觀，堅持艱苦奮斗、真抓實干，帶頭講黨性、重品行、作表率，做到為民、務(wù)實、清廉，以良好的形象帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新，團結(jié)一致、共同奮斗，努力實現(xiàn)江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，又好又快推進“兩個率先”，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好！